原標題：走在前列，與上海自貿區“同頻共振”
■本報記者 杜晨薇
數月前的本市“強化上海自貿試驗區改革和全市改革聯動”視頻會議上，黃浦首度公開瞭復制推廣自貿試驗區的3.0版的工作思路。為瞭更好地對接自貿最新改革舉措，黃浦區自2017年初請第三方機構對前3年對接工作進行瞭全方位評估，找出瞭問題和差距，形成瞭3.0版深化對接的工作方案。
翻開方案，進一步推進金融服務業的領域開放，“擦亮外灘金融的金字招牌”成本輪亮點。黃浦定下“強化金融綜合監管，守牢金融風險防范底線基礎上，積極爭取自貿先行先試政策惠及黃浦企業”等詳盡具體的對接目標，字字有力。
自上海自貿試驗區設立以來，黃浦區主動接受自貿試驗區的輻射和溢出效應，借鑒自貿試驗區最新制度創新成果，結合本區實際，推動自主改革創新，打造黃浦能實施、能突破，全市能借鑒、能推廣的“黃浦模式”，營商環境明顯優化，政府服務效率顯著提高。與上海自貿區“同頻共振”的第四個年頭，黃浦又帶來怎樣的驚喜與革新？
突出效率優先讓管理“一切從簡”
2014年3月，黃浦在全市率先推出《黃浦區重點服務業外商投資準入特別管理措施》（黃浦對接自貿1.0版本），被稱為國內首個自貿區外區域版“負面清單”。清單中列明瞭對外商投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施，強調市場主體“法無禁止皆可為”，破除瞭外資進入的機制障礙、提高瞭經濟開放度，同時推出瞭“三個行業”、“四個通道”的系統服務。
所謂“三個行業”，指的是在占黃浦區外資審批量70%以上的商貿業、一般咨詢業和設計服務業三個行業開展審批流程簡化試點，通過實施“格式化審查”模式，全區外資企業設立審批的速度較法定時限加快75%。“四個通道”則是指“綠色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”，覆蓋瞭黃浦90%以上的審批事項，黃浦企業取得瞭與自貿區內同等的行政審批效率。
黃浦區中山南路100號，首傢經國務院批準冠以“中國”字樣的民營大型投資公司――中國民生投資股份有限公司已正式落戶3年。這傢註冊資本達500億元的投資型企業，是當時黃浦金融創新試驗區引入的重量級選手。
為瞭幫助企業盡快落地，黃浦區工商分局提前介入籌建過程，跨前一步積極與國傢工商總局、市工商局溝通，爭取上級主管部門支持。中國民生投資股份有限公司向工商部門遞交申請材料的當天，營業執照和組織機構代碼證就拿到手瞭。從7天的常規審批流程壓縮至1天，黃浦創造瞭全新的審批速度。
進一步優化審批流程，黃浦將原來的“經辦人辦理鳳梨酥成型機、科長復核、分管主任審核，區委領導簽發”的四級審核，變為“經辦人辦理、科長審核”的兩級審核，並啟用電子審批簽章，讓所有文件實現網上審批流轉全閉合。
對接自貿1.0版本推出的當年，黃浦區引進內資1606億元，同比增長瞭10倍以上，新增企業2291戶，同比增長3.62倍，對區域內經濟轉型升級真正發揮瞭推動作用。
堅持創新優先“自選動作”凸顯黃浦特質
2015年春夏之交，中國（上海）自由貿易試驗區擴區動員大會召開。當周，黃浦區機關大樓的打印機裡吐出瞭一份新鮮熱乎的文件――《黃浦區主動對接自貿區（擴區）工作方案（初稿）》，這是黃浦區復制推廣自貿試驗的2.0版政策。
《方案》由紅黑兩色文字相間構成。黑色部分是按市裡要求復制推廣的“規定動作”，紅色部分是凸顯黃浦特質的自我加壓的“自選動作”，共計24條舉措，篇幅上看各占五成。開放哪些事項、開放至什麼程度、責任部門是誰，一一列明。
相比1.0版本，2.0版政策更聚焦“放管服”改革，圍繞“政策服務+專業服務”，整合區發展改革委、區商務委等9個部門的企業政策資源，建成“一口式”線上線下同步運作的企業政策服務平臺，明確“一口受理、一口答復、分頭辦理、限時辦結”工作流程。
新的工作流程下，平臺接受企業在線咨詢的平均答復時間較原先縮短瞭一半。市場得以實現進一步開放，上海寶玉石交易中心成功上線，市中心唯一公用型保稅倉庫設立，39傢金融機構進入2017年度“上海科技創新職業清單”，實現區金融機構參與FT賬戶創新的突破……
而今，黃浦區作為國際大都市中心城區核心區的高端產業發展優勢更加明顯。2.0版政策落實後，黃浦區企業準入門檻進一步降低，159項行政審批事項的審批期限比法定期限提效30%；全面實現“三零四一”服務，即企業設立“零收費”，註冊資本認繳“零首付”，審批服務“零距離”，建立一門、一表、一窗、一崗服務機制（一門是進一扇門、一表是一套表受理、一窗是一窗對外接待、一崗是專人負責全程跟蹤）；率先設立外資“綜合受理窗口”，一個窗口受理外資企業備案、營業執照辦理及咨詢服務。
一年一期“金融指數”客觀檢驗區域金融發展
不久前，在第五屆外灘國際峰會上，黃浦區首次發佈瞭“外灘金融發展指數”，這是上海第一個區域性金融發展指數。
與會專傢認為，該指數聚焦環境、機構、市場、穩定等金融核心要素，圍繞“金融服務實體經濟、防范金融風險和深化金融改革開放”三大命題展開，有利於政府與企業深入地瞭解黃浦金融發展的整體水平和特色優勢，為客觀評價區域金融發展、精準制定金融政策、有效防范金融風險，特別是為市場主體投資決策提供重要參考依據和有力抓手。
黃浦區是上海金融“一城（陸傢嘴金融城）一帶（外灘金融集聚帶）”重要發展區域，是上海乃至全國金融發展的縮影。以“外灘”命名黃浦區區域金融發展指數，不僅提升瞭指數的認可度和輻射性，同時寄予瞭黃浦區域金融發展服務上海國際金融中心建設的美好願景。
外灘金融發展指數體系由總指數、一級指數、二級指數共三級指數體系構成，具體選取瞭4個一級指標、22個二級指標以及57個三級指標，旨在全面度量並真實反映黃浦區金融業發展的軌跡，系統反映瞭黃浦區物理環境、人才環境、政策環境、金融機構以及落戶的要素市場等多方面的發展情況。
以2015年基點為100點計算，商業環境方面，2016年黃浦區整體商業環境穩中有升，人才結構不斷優化，配套設施、公共服務以及政策環境滿意度不斷提升。2016年外灘商業環境發展指數點位為111.71點。金融機構方面，盡管證券期貨相關機構受資本市場影響，發展略有收縮，但在銀行業、保險業和信托業穩定發展，以及其他持牌新型金融機構高速發展的帶動下，2016年外灘金融機構發展指數點位為114.31點。金融市場方面，受益於國內外金融市場的平穩運行，以及落戶區內的要素市場的穩健發展，2016年外灘金融市場發展指數點位為126.88點。金融業穩健性方面，雖然金融業增加值增速有所回落，但主要金融市場波動性趨於平穩，加之黃浦區內金融機構業務經營相對穩健，2016年外灘金融穩健性指數為100.46點。
今後，該指數將以一年一期的節奏持續發佈，政府與企業可以從反映黃浦區金融發展情況的“外灘金融發展指數”中考察上海金融行業的發展情況，對金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革都將起到有力推動作用。
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創造“黃浦案例”服務上海國際金融中心建設大局
去年3月國務院印發瞭《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，為更好地復制推廣自貿最新改革舉措，黃浦區將對接工作深入推進至3.0階段，並詳細制定瞭深入對接自貿擴大領域開放舉措的路線圖。
鼓勵新金融機構接入征信系統和信用平臺、爭取放寬境外金融機構準入限制舉措同步試點、推進巨災保險試點工作、提供國際貿易“單一窗口”式服務……路線圖中50餘條任務細致明確，集結瞭所有相關責任部門的力量，將共同圍繞打造“全市營商環境最優、行政效率最高、政府服務最好、市場準入開放透明的行政區”的總體目標，打一場硬仗。
當前，黃浦區在金融服務、專業服務、文化服務、高端商務發展上具有集聚優勢，但在高端服務業市場準入、金融開放、促進新模式新業態發展方面的制度創新舉措還不夠多，與陸傢嘴金融城相比，在金融服務業發展上還面臨不少局限。
新一輪深化對接工作中，黃浦將著眼點放在服務“上海國際金融中心”建設大局上，通過著力擴大開放、構建開放型經濟新體制，推進優化營商環境、強化政府服務創新、深化金融改革開放、服務“一帶一路”七項關鍵性舉措，全力推進金融服務業的領域開放，不斷提升外灘金融集聚帶在上海國際金融中心建設的承載地位，提高外灘濱江高端服務業創新發展示范區的示范引領作用。
針對部分企業提出，“政府對金融業態的監管略滯後於企業創新業務的開展需要”的建議，黃浦區也將在對接自貿3.0版中進一步優化。在強化金融綜合監管，守牢金融風險防范底線基礎上，積極爭取自貿先行先試政策惠及黃浦企業以外，黃浦區有針對性地爭取細分行業專門政策在黃浦小范圍試點，取得經驗後向更大領域復制推廣，爭取創造更多自貿改革聯動的“黃浦案例”。
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